Die Verfasser nehmen eine rechtsökonomische Betrachtung von innerstaatlichen Geschäften am Beispiel eines Dienstleistungsvertrages zwischen zwei Kommunen vor. Ausgehend von den EuGH-Entscheidungen „Teckal“ und „Stadtreinigung Hamburg“ prüfen die Autoren, ob insbesondere die Letztere verallgemeinerungsfähige Aussagen enthält. Grundsätzlich bewegten sich private Unternehmen und staatliche Anbieter von Leistungen auf unterschiedlichen Märkten, was gegen die Anwendung des Vergaberechts auf rein innerstaatliche Geschäfte spräche. Relevant sei aber auch die Zulässigkeit der wirtschaftlichen Betätigung im Hinblick auf das Gemeindewirtschaftsrecht, denn dies erlaube nur eine wirtschaftliche Tätigkeit mit örtlichem Allgemeinwohlbezug. Ob dieser ausreichend vorhanden sei, könne nur abhängig von der angebotenen Leistung bestimmt werden. Ob die Zulässigkeit gemeindlicher wirtschaftlicher Betätigung im Rahmen des Vergaberechtschutzes überprüfbar ist, sei jedoch in der Rechtsprechung umstritten.

Die Verfasser geben einen Überblick über die Neuregelungen der Sektorenverordnung. Zunächst stellen sie den Anwendungsbereich der Sektorenverordnung und die Regelung zur Freistellung von Sektorentätigkeiten dar. Anschließend gehen sie auf die Vergabeverfahrensregelungen ein. Abschließend sprechen sich die Verfasser dafür aus, auch unterhalb der Schwellenwerte ein einheitliches Vergaberechtsregime für Sektorenauftraggeber zu schaffen und regen an, den Anwendungsbereich der Sektorenverordnung auf Auftragsvergaben zu erweitern, die nicht unmittelbar mit der Sektorentätigkeit zusammenhängen.

Ausgehend von der Entscheidung des EuGH, Urteil v. 15.07.2010, C-271/08, untersucht der Verfasser, ob der Abschluss von Rahmenvereinbarungen zur betrieblichen Altersversorgung von öffentlichen Auftraggebern vergabepflichtig ist, wenn diese im Rahmen der Durchführung eines Tarifvertrages geschlossen werden. Nach einem einleitenden Urteilsüberblick geht er auf die Frage der Bereichsausnahme für die Durchführung eines Tarifvertrages vom europäischen Vergaberecht ein, die er im Ergebnis verneint. Anschließend prüft er die Merkmale öffentlicher Auftraggeber, Öffentlicher Auftrag, Entgeltlichkeit, die Schwellenwertberechnung und das Vorliegen des Ausnahmetatbestands des § 100 Abs. 2 GWB. Er kommt zu dem Ergebnis, dass Rahmenvereinbarungen zur betrieblichen Altersversorgung von öffentlichen Auftraggebern grundsätzlich vergabepflichtig sind. Zudem seien die vergaberechtlichen Vorschriften kein Hindernis für die Erreichung der sozial-politischen Zielsetzung des TV-EUmw/VKA.

Die Autoren stellen in ihrem Aufsatz die Entwicklung des Auftraggeberbegriffs nach § 98 Nr. 2 GWB dar. Als richtungweisende Entscheidung beziehen sie sich hier auf das EuGH-Urteil zu den „Rundfunkanstalten“, gefolgt von der Entscheidung in Sachen „Oymanns“. Sie stellen in ihrem Beitrag die beiden Entscheidungen dar und übertragen diese auf andere Institutionen. Im Ergebnis gehen die Verfasser von einer nicht zu unterschätzenden Erweiterung des Auftraggeberbegriffes aus.

Der Beitrag kritisiert die Entwicklung des Wettbewerbs um öffentliche Aufträge über Planungsleistungen von Ingenieuren hin zum reinen Preiswettbewerb. Die Ingenieure seien von Treuhändern, die einen Weg zwischen bester Lösung und Wirtschaftlichkeit suchen, zu Lieferanten geworden, deren kreative Leistung objektiv bewertbar sein soll. Der Verfasser fordert insbesondere öffentliche Auftraggeber auf, der Nachhaltigkeit und Qualität einer Leistung mehr Beachtung zu schenken.

Der Beitrag beschäftigt sich mit Preisgleitklauseln in längerfristigen Dienstleistungsverträgen, die der Verfasser anzuwenden empfiehlt, da sie das Kalkulationsrisiko für die Bieter senken und so zu wirtschaftlicheren Angeboten führen können. Die Anforderungen an eine rechtssichere Preisanpassungsklausel werden dargestellt, abschließend wird ein Formulierungsvorschlag für den Fall einer Veränderung der Tariflöhne bei einem Vertrag über Reinigungsdienstleistungen unterbreitet.

Der Beitrag befasst sich mit den Auswirkungen der Entscheidung des EuGH in der Rechtssache Rüffert (EuGH, Urteil v. 03.04.2008, C-346/06). Zunächst stellt der Verfasser den Hintergrund des Verfahrens dar. Anschließend prüft er die aufgrund dieses Urteils erfolgte Neuregelung des Niedersächsischen Vergabegesetzes. Dieses sieht in § 3 Abs. 1 S. 1 nun eine Verpflichtung der Bewerber vor, allgemeinverbindliche Tarifverträge einzuhalten. Er kommt zu dem Ergebnis, dass auch diese Regelung nicht europarechtskonform sei, da durch sie auch allgemeinverbindliche Tarifverträge erfasst sind, die über die Mindestentgeltsätze der Entsenderichtlinie hinausgehen. Im weiteren Verlauf untersucht er dann die Vereinbarkeit des IAO-Übereinkommens Nr. 94 mit der Rechtsprechung des EuGH in der Rechtssache Rüffert. Er stellt fest, dass das IAO Abkommen Nr. 94 für die der Vergabe öffentlicher Aufträge ein Tariftreueverlangen vorsehe, welches nicht mit der Rechtsprechung des EuGH vereinbar sei. Deutschland habe das Abkommen zwar nicht ratifiziert, sei nun aber auch aus europarechtlichen Gründen gehindert dieses zu ratifizieren.

Der Aufsatz ist ein Bericht über die 14. Badenweiler Gespräche, die Anfang Oktober stattfanden. Themen der Vorträge, Workshops und Diskussionen waren die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen und deren Überprüfbarkeit im Vergabenachprüfungsverfahren, die Rechtsetzungsvorhaben der EU, der Rechtsschutz unterhalb der Schwellenwerte, eine gesetzliche Regelung der Vergabe von Dienstleistungskonzessionen, die Rechtswegzersplitterung bei Vergaben im Sozialbereich, die Europarechtskonformität des § 127 Abs. 2 SGB V, die Stadtreinigung Hamburg-Entscheidung des EuGH und ihre Konsequenzen für die interkommunale Zusammenarbeit sowie die Möglichkeiten, eine Vertragsverletzungsentscheidung vertragsrechtlich umzusetzen.

Die Verfasserin behandelt die Neuregelung der VOB/A zum Angebotsausschluss bei fehlenden Preisangaben. Zunächst geht sie auf die Rechtslage vor der Rechtsänderung ein. Anschließend beschreibt sie die Neuregelung, zeigt die dadurch entstandenen Problemfelder auf und skizziert Lösungsansätze. Dabei geht sie der Frage nach, wann eine Preisposition unwesentlich ist und wann eine Änderung der Rangfolge vorliegt. Abschließend behandelt sie die vergabe- und vertragsrechtliche Fragestellungen hinsichtlich der fehlenden oder ergänzten Preisangaben ein.